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浙江首宗投產的“標準地”在德清誕生 見證“最多跑一次”


    已經投入生產的“納奇科”全自動生產流水線車間。德清縣經信局供圖



    12月6日,位于湖州莫干山高新技術產業開發區的納奇科化妝品公司一期項目二樓廠房內,幾十臺生產設備轟然作響。成箱的濕紙巾通過全自動流水線被運送到一樓倉庫。

    這塊熱火朝天的土地,是全省首批出讓的“標準地”之一。隨著近日德清縣建設、發改、經信、自然資源和規劃等部門聯合上門驗收,并于12月6日出具驗收報告,“納奇科”一期項目完成所有驗收手續,正式宣告投產。浙江省委改革辦有關負責人介紹,這是目前全省首個完成所有驗收手續并投產的“標準地”項目。

    當天上午,湖州莫干山高新技術產業開發區城北園區內彩旗招展,德清縣重大項目集中開竣工活動在此舉行。禮炮聲響中,浙江績豐機械有限公司裝備制造項目等4個以“標準地”形式拿地的項目也宣告竣工,并將于近期接受驗收。這個全省最早開展“標準地”改革試點的縣域,即將迎來新一波改革“紅利”。

    從2017年8月在網上掛出浙江首塊“標準地”土地使用權出讓的公告,到如今生產設備開始運轉,德清“標準地”改革的背后,是“最多跑一次”改革引領下體制機制的新變革。




    標準地”項目績豐機械建設現場。德清縣發改局供圖


    “最多跑一次”引領高效服務

    代辦員:“‘標準地’把企業拿地前的審批事項都打包辦理了”

    由于公司原來的廠房產能不足,2017年,“納奇科”規劃建設一個更大的廠房來擴大生產。“我們來德清,就是為了盡快開工。”公司財務總監沈繼業回憶,“當時我們聽說德清在搞‘標準地’,向當地政府了解具體情況后就來了。”從2017年10月31日拿到地,到當年12月7日開工建設,40天不到就搞定開工前整個審批流程,這正是他們想要的高效率。

    “標準地”是什么?“這是一塊帶附加條件的地!”德清縣發改局相關負責人介紹,“出讓這塊土地前,我們就規定了投資強度、畝均稅收、容積率、能耗標準、污染排放標準等指標,這些條件和地一起出讓。”

    在沈繼業眼中,土地出讓“帶條件”是個好創意:“原先這些指標標準,需要企業委托第三方機構做一系列評估,花上大半年時間的同時,還要企業掏出幾十萬元。如今這些標準的評估政府都前期做好了,省時省錢又省心。”

    和以往拍到土地后要去十幾家部門辦各種手續、蓋各種各樣的章不同,企業拿地后只要準備好相關資料,到發改局“一窗受理”后,直接就可以開工建設。“我們拿地以后,政府給我們配備了代辦員。”沈繼業說,“拍下‘標準地’以后,所有需要我們去辦的審批事項,代辦員都會幫我們搞定。我們要做的就是盡自己所能去滿足‘標準地’的標準。”

    “‘標準地’的條件對企業來說,并不是那么容易達到的。”德清縣發改局相關負責人介紹,“所以更加需要我們把服務跟上,讓企業可以甩開膀子去生產。”

    德清縣“標準地”改革試點之初,德清縣企業投資項目服務中心工作人員應亮就成為了一名代辦員。在她看來,“標準地”改革的實質就是讓企業少跑腿,真正實現辦事“最多跑一次”。“‘標準地’把企業拿地前的一系列審批環節都打包辦理了,這和‘最多跑一次’改革中‘減窗口、減環節、減事項’等內容不謀而合。”她說。

    不久前召開的省委十四屆六次全會提出要深化投資審批制度改革,推行“標準地+承諾制”,迭代升級在線審批監管平臺,加快實現一般企業投資項目全過程審批“最多80天”并持續提速提質,應亮覺得這是水到渠成的事:“縣里推出‘標準地’以后,我們就在不斷簡化審批流程和環節,減少材料,以‘最多跑一次’的理念不斷深化‘標準地’改革,80天的要求對我們來說是可以做到的。”

    按照流程最簡化、材料標準化的要求,德清在“一窗通辦”基礎上,實現“一窗簡辦”。截至目前,企業投資項目審批材料共減少98項,如建設工程規劃許可證辦理,材料從原來的14項減少至4項,工程建設審批環節,材料從原來的145份減少至40份。




    納奇科項目建設現場。德清縣發改局供圖


    數字化平臺加強全程監管

    招商科人員:“加強監管是對精簡辦事流程的必要補充”

    近日,德清縣發改局固定資產投資科科長何方元,在電腦上登錄了德清縣“標準地”企業投資項目信用監管服務平臺,發現全縣各“標準地”的承諾信息和完成情況一目了然。

    拿地以后什么時候開始施工?多久完成?何時開始生產?達產后畝均投資、收益、稅收達到多少?這些問題,拿下“標準地”的企業在拿地前就簽下了一紙承諾,達不到標準甘愿受罰。

    今年7月,德清上線了全省首個“標準地”企業投資項目信用監管服務平臺,以數字化的方式對項目的承諾履約情況進行定量監管。各監管部門對企業的履約情況進行監管打分,并根據得分情況,進行相應的獎懲。

    在莫干山高新區投資促進局招商科工作人員沈云逸眼里,系統化的監管是對“標準地”改革以來不斷精簡辦事流程的必要補充,“以前企業需要按照審批流程一項項確定是否符合條件,現在大部分內容只要他們做出承諾,我們就允許他們進入下一環節,這就要求我們不斷加強監管力度。”

    這幾天,位于湖州莫干山高新區內的浙江康揚環境有限公司正在進行廠房建設的收尾工作,而邊上一幢兼具研發和辦公功能的科研樓已經陸續有實驗設施和設備搬進。

    該公司于2018年10月拍下21畝“標準地”,望著眼前即將落成的廠區,公司副總經理邵旭娟對未來充滿信心:“我們的廠房預計今年年底竣工,比之前承諾的早了大半年,投產后預計能實現年產值兩億元。”邵旭娟還知道政府正在進行的數字化監管:“政府設置了‘提前達產’的稅收政策獎勵,對我們履行承諾的企業是一種鼓勵。”

    有獎就有罰,對于不能履約的企業,德清也有相應的措施。今年6月,德清一個原本承諾于1月份開始施工的項目破土動工,而在監管系統上,這個項目因為延時開工且未提前申請延期開工,被扣了分。截至目前,德清已有4家企業因未能履約而被扣分。

    “事先定好承諾并開展數字化監管是個好事,政府為企業發展排憂解難,我們要做的就是把企業做好。”邵旭娟說,廠房建設中每次遇到環境、交通等問題,一個電話,高新區工作人員立刻上門解決,“政府的服務意識讓我們很感動,廠房竣工后,我們準備把公司總部也遷過來。”




    納奇科全自動生產流水線。德清縣經信局供圖


    “標準地”改革倒逼產業升級

    “納奇科”高管:“每一寸土地都要充分利用”

    “標準地”給企業帶來了哪些改變?在擺滿了自動化設備的車間里,沈繼業給出了自己的答案——轉型升級。

    “要達成畝均投資強度和畝均效益的標準,我們必須要想盡辦法提高勞動生產率。”沈繼業介紹,“如果不使用智能化設備,既不符合提高產能的初衷,也很難達到當時承諾的標準。”

    據悉,除了已經通過竣工驗收的一期項目,“納奇科”后續又拿下了兩塊標準地,占地總面積達到149畝,預計全部竣工達產后,年產濕巾9700萬包、保濕護膚面膜2500萬片,年銷售額20億元。

    “以前拿地,只要條件允許,總想多拿。現在有了標準,就要仔細衡量了,每一寸土地都要充分利用。”沈繼業說。

    “企業拿地小心謹慎了,我們的土地利用率自然就提升了。”德清縣自然資源和規劃局相關負責人介紹,由于“標準地”改革打響了名頭,如今很多企業都主動找上門來,多的時候每周有10多個項目來談意向,“我們希望更多符合縣域產業規劃的企業進駐,比如莫干山高新區里主要集中的都是裝備制造、生物醫藥、智能家居等產業。”

    據了解,德清近期所有土地幾乎都以“標準地”形式出讓,類型也從工業向服務業等第三產業延伸。

    2018年4月,德清升華臨杭物流有限公司拿下了德清也是全省的首宗服務業“標準地”。公司董事長王信培說,他們將把這塊地用來建設物流項目。

    這塊“標準地”所在的雷甸鎮,和杭州余杭區僅一河之隔。近年來,這里憑借區位優勢、配套服務等,吸引了不少來自杭州的鋼貿企業入駐,也因此對倉儲物流業產生了需求。




    納奇科集包裝、堆垛、倉儲于一體智能倉儲系統。德清縣經信局供圖



    雷甸鎮黨委書記夏永明表示,“升華臨杭物流”拍下的這塊“標準地”,事先就是為了發展物流業而準備的,“現代服務業之前也存在畝均效益不高等問題。希望以‘標準地+承諾制’形式出讓土地,能提升現代服務業的效益。”

    截至目前,德清累計成交各類“標準地”143宗6553.6畝,預計帶動德清縣畝均效益從2017年的12.6萬元/畝,提升到30.6萬元/畝;畝均投資強度從2017年的285萬元/畝,提升到410萬元/畝。其中商服用地8宗、倉儲用地7宗,更多低能耗、零污染、高產出的第三產業項目正謀劃在“標準地”上安家。

    德清縣發改局相關負責人介紹,當地正大力發展臨杭物流、鄉村旅游、地理信息等現代服務業,推動縣域經濟提檔升級。隨著越來越多的“標準地”即將進入生產階段,“標準地”改革的實效將日漸凸顯,“我們事先定的標準是否科學合理,需要實踐來檢驗,企業陸續投入生產后,我們會根據實際情況,適當微調后續拿地的標準。”





    投產后,納奇科生產的產品將迅速銷往海外。德清縣經信局供圖


    【浙江新聞+】

    “標準地”就是在完成相關區域評估基礎上,帶著固定資產投資強度、容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等至少五項基本指標出讓的國有建設用地。

    記者手記:一塊地的大能量

    在浙江,“最多跑一次”改革早已深入人心。隨著這項改革的不斷推進,群眾和企業辦事更加方便,其他各領域改革也正被撬動。

    2017年8月,作為全省首個企業投資項目承諾制改革試點的德清,以顛覆供地模式、招商模式、服務模式為核心內容,創造性地開始探索企業投資項目“標準地”試點。由此,德清加快走上了倒逼政府自我改革之路。此舉也再次強化“畝均論英雄”導向,有效推動了生產要素向優質高效領域集中。

    兩年多來,由“標準地”引發的“多米諾骨牌效應”逐步顯現。2018年開始,德清縣圍繞出讓后如何監管、承諾后如何踐諾、破題后如何擴面等問題,綜合疊加信用監管、政府數字化轉型、“畝均論英雄”、土地二級市場等舉措,推進“標準地”改革向縱深發展。

    而德清縣運用靈活的激勵機制和約束手段,分情形、有梯度,做到“獎得合理、懲得服氣”。在對項目負責人的采訪中,我們能感受到,土地上的“條條框框”不僅沒讓他們退縮,反而因為政府全方位的主動服務意識和砍掉冗余審批流程后的辦事順暢度,讓他們投資“標準地”的顧慮更少、意愿更強。

    此時,德清的“標準地”正在向鎮級平臺延伸、向不同行業延伸、向存量土地延伸、向人才項目延伸。相信隨著“標準地”的市場規模和應用范圍持續擴大,將為當地高質量發展注入強大動力。






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